為充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)更高水平小康社會、開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，進(jìn)一步探索建立黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效載體和途徑，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動真正實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠的目標(biāo)，根據(jù)縣委《關(guān)于在全縣基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實(shí)施意見》(海委發(fā)〔2010〕6號)，決定在全縣實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)，充分發(fā)揮黨員干部作用為重點(diǎn)，以“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益”為目標(biāo)，通過實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升黨員干部服務(wù)群眾水平，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實(shí)效。
二、目標(biāo)要求
主要目標(biāo)是：通過實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度，達(dá)到“三個明顯”，黨員干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，黨員干部形象明顯提升，推動科學(xué)發(fā)展明顯加快。總體要求是：對代理區(qū)域范圍內(nèi)群眾的每一件合理要求都要納入代理代辦事項(xiàng)，做到件件有交待，事事有落實(shí)，做到“三個不”，農(nóng)民辦事不出村、居民辦事不出區(qū)、職工辦事不出廠。
三、實(shí)施方法
1.確定代理人員。動員和組織全縣所有在崗在職的黨員干部和有代言、代理、代辦能力和意愿的黨員骨干參與群眾事務(wù)代理活動，主要對象為縣、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位黨員干部。
2.確定代理對象。全縣所有的村（居）民群眾都是黨員干部代理服務(wù)對象，重點(diǎn)是孤寡、殘疾家庭，貧困家庭，缺資金、勞力和技術(shù)的“三缺”家庭。各農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織在普遍調(diào)查摸底、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對有明確代理需求的群眾逐一登記造冊，經(jīng)支委會研究確定后報(bào)各鎮(zhèn)黨委。負(fù)責(zé)代理、代辦的黨員干部按居住地、產(chǎn)業(yè)鏈及個人志愿劃分聯(lián)系區(qū)域，建立黨員干部代理、代辦責(zé)任區(qū)。
3.明確代理內(nèi)容。一是代言。黨員干部對責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾及家庭定期走訪、座談，搜集群眾意見、建議和要求，及時了解和掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)群眾的所思、所想、所盼，向支部或上級黨委匯報(bào)反映或提出處理建議意見，做群眾的代言人；二是代辦。幫助責(zé)任區(qū)內(nèi)群眾辦理各類證照、申請、審批等手續(xù)，做群眾的代辦人；三是代理。在力所能及的范圍內(nèi)創(chuàng)造條件，幫助責(zé)任區(qū)內(nèi)群眾解決生產(chǎn)發(fā)展方面的困難，向群眾提供信息、技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)群眾增收致富，做群眾的經(jīng)紀(jì)代理人。
4.明確代理要求。在代言事務(wù)上，代理人員每月要在責(zé)任區(qū)內(nèi)走訪居民群眾，召開座談會，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，收集居民群眾的意見、建議。在代辦事務(wù)上，根據(jù)代理范圍，對符合條件的事項(xiàng)，由群眾將辦事申請及相關(guān)材料交給責(zé)任區(qū)黨員后，代理人員無償代理，并在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)回復(fù)；對于因政策、法律法規(guī)限制不能辦理或不屬于代理范圍的事務(wù)，則向申報(bào)人說明理由，作出耐心細(xì)致的解釋，杜絕亂辦、錯辦。對申請材料齊全的簡易事務(wù)，可當(dāng)場（當(dāng)日）辦結(jié)的，則現(xiàn)場辦理，即收即辦；對材料齊全的非即辦事務(wù)，受理后及時轉(zhuǎn)交具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定在法定期限內(nèi)限時承辦；對于材料不齊的事務(wù)，則向群眾說明應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的材料，待申請人補(bǔ)齊材料后再行受理辦理。在代理事務(wù)上，根據(jù)群眾增收致富的要求、家庭需要解決的實(shí)際問題等情況，為群眾聯(lián)絡(luò)約請相關(guān)單位和職能部門，采取有針對性的幫扶措施，幫助群眾解決自身難以解決的困難，或積極為他們解決困難出謀劃策，創(chuàng)造條件。
四、活動要求
全縣各級黨組織和廣大黨員干部要從深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、加快建設(shè)更高水平小康社會的高度，充分認(rèn)識實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度的重要意義，切實(shí)把這一活動作為加強(qiáng)基層組織、促進(jìn)社會和諧的一個有效途徑，作為黨員受教育、群眾得實(shí)惠的一項(xiàng)具體措施，作為兌現(xiàn)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)事承諾內(nèi)容的一種集中體現(xiàn)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保制度實(shí)施真正取得實(shí)效，并以此來檢驗(yàn)黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀的實(shí)際成果。
1.建立工作網(wǎng)絡(luò)。建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級代理代辦機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心，建立代理中心，設(shè)立導(dǎo)辦室，實(shí)行一站式服務(wù)，直接辦理鎮(zhèn)級權(quán)限事項(xiàng)，全程代辦縣級及以上權(quán)限事項(xiàng)；各村（社區(qū)）建立代理站，受理群眾需要到鎮(zhèn)級或鎮(zhèn)級以上辦理的各項(xiàng)事務(wù)，為本村群眾提供服務(wù)；村民小組（居民小區(qū)）建立代理點(diǎn)，黨員干部直接受理村（居）民委托代理事務(wù)。各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要在顯目位置公示黨組織和黨員干部代理群眾事務(wù)承諾、代理范圍及網(wǎng)絡(luò)責(zé)任圖。有條件的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）還可以制定發(fā)放為民服務(wù)代理聯(lián)系卡，把參與代理活動的黨員干部電話登記在卡，同時在鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)（社區(qū)）公開欄予以公示告知。對于群眾急需或急辦的事項(xiàng)，不受代理時間限制，群眾可隨時撥打聯(lián)系卡上的電話，黨員干部接到代理委托后必須及時予以受理。
2.堅(jiān)持基本原則。堅(jiān)持自愿原則，代理要充分尊重群眾的自主選擇，群眾不愿代辦或涉及個人隱密的，不得強(qiáng)制代理，代辦事項(xiàng)必須是村民授權(quán)委托；堅(jiān)持便民原則，所辦事項(xiàng)由過去群眾直接到有關(guān)部門辦理轉(zhuǎn)變?yōu)橛涉?zhèn)村（社區(qū)）黨員干部代辦，省時省事、方便群眾；堅(jiān)持公開原則，將可以代理的各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目、辦事手續(xù)、辦事程序、完成時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全面公開，接受群眾監(jiān)督；堅(jiān)持依法原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，嚴(yán)格依法代辦有關(guān)事項(xiàng)，做到既合法合規(guī)又讓群眾滿意；堅(jiān)持無償原則，代辦群眾事務(wù)，除國家明文規(guī)定的成本費(fèi)用外，一律不得收取代辦費(fèi)或其他手續(xù)費(fèi)；堅(jiān)持高效原則，對每一件代理的事項(xiàng)都要承諾辦結(jié)時限，做到隨時受理，限期辦結(jié)，及時反饋。
3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)黨委要建立以黨委書記為組長，分管書記為副組長，站（所）負(fù)責(zé)人、各行政村（社區(qū)）黨組織書記為成員的群眾事務(wù)黨員干部代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)實(shí)施群眾事務(wù)代理工作。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門要做好支持、配合工作，切實(shí)履行好職責(zé)，及時辦理代辦事項(xiàng)，創(chuàng)造條件做好服務(wù)工作。各村（社區(qū)）要建立群眾事務(wù)代理工作隊(duì)伍，以村（社區(qū)）黨組織書記為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分工到村（社區(qū)）的黨政負(fù)責(zé)人為指導(dǎo)員，選調(diào)得力人員組建群眾事務(wù)代理工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）本組（小區(qū)）群眾事務(wù)代理工作的研究策劃和組織實(shí)施，要明確專人具體負(fù)責(zé)群眾事務(wù)代理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，保證群眾事務(wù)代理工作的順利開展。
4.嚴(yán)格監(jiān)督檢查。縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同各鎮(zhèn)黨委通過不定期檢查代理員的的代理情況和回訪委托申辦人，了解代理服務(wù)情況，同時根據(jù)承辦單，監(jiān)督各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和職能站所辦理代辦事務(wù)的過程。各鎮(zhèn)也要設(shè)立代理代辦服務(wù)舉報(bào)電話，以便委托代理代辦事項(xiàng)的村民群眾隨時反映辦理工作中的問題，使群眾事務(wù)代理工作在嚴(yán)格的制度約束和廣泛的監(jiān)督之下規(guī)范運(yùn)行。對黨員干部在實(shí)施代理代辦工作中有群眾投訴和不良反映的，將記入個人年度考核，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。